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農業(yè)部:土地流轉不能搞“大躍進”
近期,,一些地方在農村土地流轉過程中急于求成,,對中央政策存在誤解誤讀,導致農村土地流轉過快過急,需要切實加強引導,,促進土地流轉規(guī)范運行。日前,,記者就引導農村土地有序流轉問題,,采訪了農業(yè)部農村經濟體制與經營管理司張紅宇司長。
記者:近年來,,各地推進農村土地流轉的熱情很高,,速度也明顯加快,請問如何看待這一現(xiàn)象,,把握好這一進程?
張紅宇:引導農村土地流轉,、發(fā)展適度規(guī)模經營,是轉變農業(yè)生產方式,、促進農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢,,對優(yōu)化土地資源配置和提高勞動生產效率,保障糧食安全和主要農產品供給,,促進農業(yè)增效和農民增收具有重要作用,。當前,各地在土地流轉上積極性很高,、呈現(xiàn)加快發(fā)展的態(tài)勢,,總體是平穩(wěn)健康的。截至2013年底,,全國承包耕地流轉面積3.4億畝,,是2008年底的3.1倍,,流轉比例達到26%,比2008年底提高17.1個百分點,。經營面積在50畝以上的專業(yè)大戶超過287萬戶,,家庭農場超過87萬個。但是也要看到,,在快速發(fā)展中,,部分地方也出現(xiàn)了一些值得注意的問題,需要正確引導,,避免走彎路,。土地流轉涉及農民切身利益,關系農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農村和諧穩(wěn)定,,中央一直高度重視,,提出了明確的指導方針和政策原則,我們要全面理解,、準確把握,,做到認識不偏差、執(zhí)行不走樣,。在這個問題上,,方向要明,步子要穩(wěn),。既看到發(fā)展的必然性,、明確性,堅持改革創(chuàng)新,,鼓勵實踐探索,;又看到過程的長期性、復雜性,,因地制宜,、循序漸進,不能搞大躍進,,不能搞強迫命令,不能搞行政瞎指揮,??偟闹v,土地流轉要規(guī)范有序進行,、平穩(wěn)健康發(fā)展,。
記者:農村土地流轉涉及承包農戶、規(guī)模經營主體,、村集體經濟組織等多方利益,,地方政府也十分關注,,請問到底誰說了算?
張紅宇:土地流轉是資源配置的過程,,應由市場起決定性作用,。但土地又是農民的命根子,政府必須維護好農民利益,,要搞好管理服務,,發(fā)揮規(guī)范和引導的作用。法律規(guī)定,,我國農村集體土地實行農戶家庭承包經營,,依法承包土地、流轉土地是農民的核心權益,,土地是否流轉,、價格如何確定、形式如何選擇,,均應當由承包農戶自主決定,,由農民說了算,任何組織和個人不能強迫和限制,。因此,,在土地流轉中要始終堅持依法自愿有償的原則,充分尊重農民意愿,,確保不損害農民權益,、不改變土地用途、不破壞農業(yè)綜合生產能力?,F(xiàn)在,,一些地方片面追求流轉規(guī)模和流轉比例,靠行政命令下指標,、定任務,、趕速度,損害了農民利益,,問題就出在急于求成,,越位了、干預過多了,,代替市場作用,,代替農民作主。在土地流轉管理服務上,,目前還有大量工作要做,。全國還有三分之二的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立土地流轉服務平臺,有近40%的土地流轉未簽訂合同,去年受理土地流轉糾紛達18.8萬件,。因此,,政府主要通過建立健全土地流轉公開市場,加強土地流轉合同管理,,健全糾紛調處機制等方式,,不斷規(guī)范土地流轉行為,完善土地流轉服務,,為農戶承包經營權流轉創(chuàng)造良好的環(huán)境條件,。
記者:許多人認為,制約我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的問題主要是經營規(guī)模小,,當前的重點是擴大土地經營規(guī)模,,請問土地經營規(guī)模多大為適度?
張紅宇:土地經營規(guī)模不是越大越好,。人多地少是我國的基本國情,,在現(xiàn)有生產條件和農村人口仍然很多的情況下,土地經營規(guī)模過大會影響土地產出率和農民就業(yè),,不利于農業(yè)增產和農民增收,。因此,要充分考慮地區(qū)差異,、自然經濟條件,、農村勞動力轉移情況、生產費用成本,、農業(yè)機械化水平等因素,,因地制宜地確定本地區(qū)土地經營的適宜規(guī)模。從我們調查看,,以家庭為單位,,以糧食生產為例,一年兩熟地區(qū)戶均耕種50—60畝,,一年一熟地區(qū)100—120畝,,各種資源配置效率最高,也適合現(xiàn)階段我國的國情和農情,。要看到,,土地流轉和發(fā)展規(guī)模經營,途徑是多條的,、形式是多樣的,,我們鼓勵土地在農戶間流轉、向種田能手集中,,因此要繼續(xù)扶持普通農戶的生產發(fā)展,重點培育家庭農場等規(guī)模種養(yǎng)戶。對于農民合作社和農業(yè)企業(yè)發(fā)展土地規(guī)模經營,,要充分考慮勞動成本,、監(jiān)督成本、管理效率等因素,。在引導土地資源適度集聚的同時,,也提倡通過聯(lián)合合作和擴大服務的方式,促進農戶形成規(guī)模,、服務形成規(guī)模,,提升農業(yè)規(guī)模化經營水平,。
記者:近年來,,農村土地流轉的面積越來越多,一些地方流轉后的土地存在“非糧化”“非農化”傾向,,請問對流轉后的土地用途有沒有政策導向和要求,?
張紅宇:土地流轉的目的是促進適度規(guī)模經營形成,推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展,。在我國,,吃飯問題始終是第一位的大事。經過長期不懈努力,,我國糧食生產取得巨大成就,,實現(xiàn)了糧食產量“十連增”,但仍然難以適應需求的快速增長和結構的不斷變化,。特別是隨著人口增加,、工業(yè)化城鎮(zhèn)化推進、人民生活水平提高,,未來一個時期糧食需求將呈剛性增長趨勢,。保障國家糧食安全的根本在耕地,農民可以“非農化”,,耕地不能“非農化”,。從我們調查看,一些地方土地流轉后“非糧化”傾向明顯,,有的甚至用來搞休閑度假村和房地產開發(fā)等“非農”建設,。這勢必危及18億畝的耕地紅線,給國家糧食安全帶來巨大隱患,,必須高度重視,。抑制“非糧化”就要解決好種糧比較效益低的問題,不斷加大對糧食主產區(qū)的扶持力度,,重點支持糧食生產規(guī)模經營主體發(fā)展,,降低種糧成本,提高種糧效益,防范市場風險和自然風險,,使其在保障國家糧食安全中發(fā)揮中堅作用,。制止“非農化”就要落實好法律的規(guī)定,堅持用途管制,,嚴禁破壞,、污染、圈占閑置,、撂荒耕地,,嚴禁借土地流轉之名搞旅游度假村、房地產等“非農”建設,,對違法違規(guī)行為要依法堅決予以查處,,堅守紅線、保住底線,。
記者:近年來,,工商資本下鄉(xiāng)越來越熱,大面積租賃和經營農戶承包地的情況越來越多,,請問如何看待,?
張紅宇:近年來,受農產品價格上漲和中央支農政策力度加大等諸多因素影響,,農業(yè)領域逐步成為投資熱點,。工商企業(yè)進入農業(yè),既要看到其在籌集資本,、技術示范,、市場營銷等方面的優(yōu)勢和促進現(xiàn)代農業(yè)的引領作用,又要看到工商企業(yè)長時間,、大面積租賃農戶承包地,,存在用工成本高,、管理效率低,、擠占農民就業(yè)空間等諸多隱患,。目前,工商企業(yè)直接租賃農戶承包地的比例還不高,,但流轉面積增長的速度卻很快,,2012年流轉入企業(yè)的土地面積比上年增長34%,2013年比上年又增長了40%,。因此,,對工商企業(yè)進入農業(yè)既要鼓勵引導,又要加強監(jiān)管,。一方面,,要鼓勵和引導工商企業(yè)重點從事農產品加工流通業(yè)和農業(yè)社會化服務,,發(fā)展良種種苗繁育、高標準設施農業(yè),、規(guī)?;B(yǎng)殖、開發(fā)農村“四荒”資源等適合企業(yè)化經營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè),,向農業(yè)輸入現(xiàn)代生產要素和經營模式。支持通過訂單農業(yè),、示范基地等方式帶動農戶和合作社發(fā)展規(guī)模經營,,建立緊密的利益聯(lián)結機制,實現(xiàn)合理分工,、互利共贏,。另一方面,要加強對工商企業(yè)租賃農戶承包地行為的監(jiān)管,,防止浪費農地資源,、損害農民土地權益。一些地方通過建立工商企業(yè)流轉農業(yè)用地風險保障金等方式,,來防范承包農戶因受讓方違約或經營不善遭受的損失,,這樣的做法值得肯定??傊?,工商資本進入農業(yè)要帶領農民,而不是代替農民,。
編輯:顧彩玉
關鍵詞:土地 流轉 農民