新華網(wǎng)北京２月１６日電（記者周立權）新型城鎮(zhèn)化建設,，繞不過的就是征占土地。記者調查發(fā)現(xiàn),，一些地方“村官”儼然成了“土地財神”,，借機坐地生財。近一段時間,，一些地方不斷曝出“村官”貪腐大案,，且手法不斷“推陳出新”。

　　小“村官”常常涉大案　背后都有土地的影子

　　吉林省長春市打造蓮花山生態(tài)旅游度假區(qū),，征地時涉及的二道區(qū)泉眼鎮(zhèn),、勸農鎮(zhèn)相繼出現(xiàn)“村官”集體貪腐案件，其中崗子村居然前后有三任村支書,、兩任村主任,、三名具體負責征地拆遷的村工作人員受到查處。

　　這些人或因貪污國家征地補償款,、或因非法轉讓土地獲利,、或多報被占土地騙取國家補償款而犯罪。

　　類似的情況并不鮮見,。近期一些地方不斷曝出“村官”貪腐大案,，也多與土地有關。

　　海南省?？谑校得甯刹坷脜f(xié)助征占土地的職務便利,，侵吞村民征地補償款近１３００萬元，近日海南省高級人民法院維持了一審對主犯無期徒刑的判決,。

　　深圳市龍崗區(qū)“村官”周偉思,，家產過億，在舊城改造項目中坐地生財,，近日被深圳市檢察院提起公訴,，涉嫌收受賄賂５０００多萬元，其中相當一部分為拆遷和項目開發(fā)提供幫助所得的“好處費”。

　　“村官”雖小,，卻大貪頻出,。廣州市因此要求“村官”護照統(tǒng)一上繳，對村官實施出國審批管理,。

　　北京莫少平律師事務所律師丁錫奎說：“被占土地村的‘村官’,，就像‘土地財神’，他們‘前仆后繼’犯罪,，小小‘村官’竟成了高危職位,。”

　　圍繞土地“做文章”　斂財手段不斷翻新

　　記者調查發(fā)現(xiàn)，“村官”們?yōu)榱俗屚恋厣X,，手段不斷“推陳出新”：

　　——“私占存儲”法,。長春市二道區(qū)檢察院反瀆局李玉玉介紹，崗子村原村支部書記于生以政府征地名義,，提前低價從農民手中騙得土地,，留存在自己手里，等政府真正征地時獲取高額補償款,，賺取巨額“差價”,。

　　——“虛報征占”法。于生將村里１９２００平方米耕地,，以村里存放農用機械用地名義,，報請鎮(zhèn)政府予以征收，騙取土地補償款９６.５萬元,，而村民根本不知情,。

　　——“張冠李戴”法。二道區(qū)檢察院反瀆局調研員馬亭山說,，虛列擬拆遷物,，用“張冠李戴”法也可騙取巨額補償款。于生勾結測繪人員,，將集體土地虛設在村民王某等３戶村民名下,，“套”取土地補償款８３萬元。

　　——“搶栽搶建”法,。長春市二道區(qū)英俊鎮(zhèn),、泉眼鎮(zhèn)有５個“村官”帶頭，在將被征收的土地上蓋大棚,、種樹,，向政府伸手要補償。

　　——“賄上瞞下”法,。海南省?？谑械?ldquo;村官”,，先以辦理征地手續(xù)費為名，騙得村民代表簽字,，再向海口市國土部門干部行賄２４４萬元,，使各監(jiān)管關口道道失守,，最終村民近１３００萬征地補償款被５名“村官”中飽私囊。

　　——“證假提成”法,。廣州市天河區(qū)車陂街３名“村官”一面協(xié)助政府征地,，一面又幫助承租人用假證“套”取巨額補償，收受“提成”１５００余萬元,。

　　專家提醒,，“村官”在土地犯罪上的新手段，值得高度重視,。

　　完善監(jiān)管機制　切斷坐地生財路

　　一些專家在接受記者采訪時表示,，“村官”雖地位不高，但卻是最經(jīng)常,、最直接與農民打交道的人,。他們的犯罪很大程度損害了政府形象，滋生了公眾的不信任情緒,，腐蝕執(zhí)政根基,，令人擔憂。

　　中國刑事訴訟法研究會常務副會長,、中國人民大學法學院教授陳衛(wèi)東及于曉光等專家分析認為,，“村官”頻頻倒在土地上，原因是多方面的,。

　　——對“村官”監(jiān)督失控,，監(jiān)管缺失。于曉光認為,，政府對農村征地補償款的發(fā)放,、使用缺少必要的監(jiān)管，事中,、事后的監(jiān)督和跟蹤不到位,。有時僅憑“村官”一枚公章，就辦理了撥付手續(xù),，且很多單據(jù)都是“白條”,，為不法“村官”犯罪提供了便利。

　　——“村官”法律意識淡薄,，整體素質偏低,。李玉玉介紹,，在她參與查辦的案件中，“村官”大多年齡偏大且文化程度較低,，對相關法律規(guī)定認識模糊,，基本的法律常識缺失。

　　崗子村原村主任張某,，是公認的“老好人”,，在多起案件中，他都在涉案的審批表,、虛假協(xié)議,、證明上簽過字。提審問他：“你知道你的簽字意味著什么嗎,？”他回答：“村民辦事不容易,，書記讓我簽我就簽了……要知道犯罪，我說什么也不簽,。”

　　崗子村原村主任楊立財用征地補償款支付出國考察費用,，審他時，他認為“自己只是境界不高,，用了集體的錢,，還了就沒事了”。還說“權力不用,，過期作廢”,。

　　——相關立法不完善，責任主體不明確,。陳衛(wèi)東說,，監(jiān)督管理“村官”，相關的立法還存在缺陷,。由于村級組織職能繁多,，公務、村務,、黨務,，難以區(qū)分，因而造成主體難分,、罪名難定,、管轄權無法明確的境況。

　　“防范‘村官’在土地上犯罪,，首先就是要規(guī)范制度監(jiān)督,，讓監(jiān)管不再形同虛設。”于曉光說,，應從法律,、制度等多個層面加強監(jiān)督和管理,，確保征地拆遷工作有法可依、有章可循,。同時,，對“村官”權力的行使進行監(jiān)控，強化制約,。

　　“應加大對‘村官’的教育培養(yǎng),，提高他們法律意識。” 丁錫奎說,，使他們充分認識到手中的權力是群眾賦予的，只能為老百姓謀利益,，不應為自己牟私利,。

　　陳衛(wèi)東還建議，盡快完善相關立法,，修改相關法律法規(guī),，將重大事項申報等內容引入“村官”管理，構建起小“村官”,，大“監(jiān)督”體系,，從而防范“村官”貪腐案件發(fā)生。