我國耕地僅占世界10％,，人口卻占世界的22％,，十幾億人的糧食問題始終是頭等大事。日前召開的中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議,，均把保障糧食安全列為重要任務(wù),，提出實施以我為主、立足國內(nèi),、確保產(chǎn)能,、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略,。
　　截止到2013年,，我國糧食生產(chǎn)邁上了千億斤的新臺階，但我們還是要特別強調(diào)糧食安全,，因為我們知道,，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧,，一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權(quán),，進而才能掌控經(jīng)濟社會發(fā)展這個大局,。
　　盡管近年來我國糧食產(chǎn)量連年增加，但糧食生產(chǎn)也面臨各種問題,，比如大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,、“糧賤傷農(nóng)”致農(nóng)民種糧積極性不高等。如何破解這些問題,，保障我國的糧食安全,？本期我們邀請各級政協(xié)委員就此建言獻策。
　　
　　今天我們需要什么樣的農(nóng)民
　　□青島市政協(xié)常委喬俊良:
　　“糧食安全”呼喚“現(xiàn)代農(nóng)民”
　　保障“糧食安全”離不開“現(xiàn)代農(nóng)民”,，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更需要農(nóng)民是“多面手”,。對此建議，一是吸引農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，以青島農(nóng)業(yè)大學“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓基地”為依托,，通過國家有關(guān)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民培訓,、勞動力轉(zhuǎn)移補貼,，以及生活補貼、社會保障補貼等補助形式,，引導(dǎo)回鄉(xiāng)農(nóng)民及各類人員參加農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)實訓,，培訓新型農(nóng)民。再是鼓勵涉農(nóng)企業(yè)采用“公司＋科技人員＋農(nóng)戶”,、“公司＋協(xié)會＋農(nóng)戶”等模式,，建設(shè)生產(chǎn)基地和示范基地,，推廣新標準、新品種,、新技術(shù),，以此覆蓋“農(nóng)技盲區(qū)”。
　　(本報記者　代桂云采訪整理)
　　□陜西省政協(xié)委員張峻贏:
　　加大對種糧大戶政策支持
　　從調(diào)查情況看,，種糧大戶遇到的困難,，大致有以下幾種:一是沒有有效抵押物，導(dǎo)致貸款難,。種糧大戶耕種的土地,，大部分是流轉(zhuǎn)其他農(nóng)戶的土地，需要貸款時,，形不成有效抵押物,。籽種、化肥,、農(nóng)藥,、灌溉、耕耘,、收獲等,，都需要流動資金。在商業(yè)銀行貸不到款,，只能走民間借貸的路子,，使微薄的種糧利潤再次稀釋。二是拿不到種糧補貼,。良種補貼,、農(nóng)資綜合補貼、種糧補貼等,，都是按承包地發(fā)放到戶,，已流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶可無償拿到各種補貼約百元左右，種糧大戶卻拿不到,。三是缺乏晾曬和倉儲設(shè)備,，使到手的糧食蒙受損失。四是土地流轉(zhuǎn)期限短,，使種糧大戶不敢放手投入,。有的流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶說，流轉(zhuǎn)一年兩年還可以,，如果流轉(zhuǎn)超過三年,，給流轉(zhuǎn)費也不愿意，主要原因是怕在外打工沒活干時,，回到村沒地種咋辦,。五是種糧保險沒有全覆蓋,。
　　為此建議，加強財政和金融支持,。針對“融資難”問題,，應(yīng)明確種糧大戶作為新型主體的地位，對其生產(chǎn)性貸款實施基準利率,，差額部分由地方財政進行貼息,。同時，加強農(nóng)村信用體系建設(shè)和信用檔案建設(shè)步伐,，鼓勵和支持建立民間農(nóng)貸擔保公司,，解決種糧大戶貸款擔保難的問題。
　　此外,，加強對種糧大戶的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù),。首先要進一步促使農(nóng)技人員為新型農(nóng)業(yè)主體提供更多更好的服務(wù)。其次要強化對農(nóng)資市場的監(jiān)管,，可考慮以縣為單位,，開展農(nóng)資配送工作。再次,，可考慮以縣為單位,，購買烘干設(shè)備，建一些倉儲場地,，解決種糧大戶晾曬和倉儲的后顧之憂。
　　同時可參照“大學生村官”的模式,，招聘種植,、養(yǎng)殖、農(nóng)經(jīng)管理專業(yè)的大學生,，人事關(guān)系放在鄉(xiāng)鎮(zhèn),，讓他們?yōu)榉N糧大戶、合作社服務(wù),。還可以將耕地面積,、基本農(nóng)田保護、糧食播種面積,、糧食總產(chǎn)等任務(wù),，納入縣、鄉(xiāng)兩級政府工作目標考核體系,。
　　(本報記者　顧書亮采訪整理)
　　□安徽省政協(xié)委員裴亞飛:
　　完善糧食節(jié)約減損機制
　　確保糧食安全,，必須在挖潛增量的同時，重視在糧食生產(chǎn),、儲存,、運輸,、加工、消費等環(huán)節(jié)的損耗,，建立嚴格的糧食節(jié)約減損機制,。
　　糧食節(jié)約減損迫切需要引入約束機制。國家正在制定糧食法,，建議在其中設(shè)立節(jié)約糧食,、反對浪費的條款，明確各級政府,、企業(yè),、公民節(jié)約糧食的主體責任和義務(wù)，形成有效的法律監(jiān)管機制,。建議加快科技創(chuàng)新,，完善節(jié)糧減損技術(shù)標準和規(guī)范，形成糧油加工,、儲存,、物流標準體系。加大糧油倉儲設(shè)施建設(shè)力度,，支持糧食主產(chǎn)區(qū)標準化糧庫建設(shè),，整修“危倉老庫”。提升糧油加工科技水平,，推廣高效低耗新技術(shù),、新工藝和新裝備，淘汰落后生產(chǎn)能力,，提高原糧利用率,、出品率和副產(chǎn)物綜合利用率。建立糧食現(xiàn)代物流體系,，打通糧食物流主通道,，縮短運輸周期，減少跑冒滴漏,。
　　同時建議加大宣傳力度,，倡導(dǎo)“理性、科學,、綠色,、文明”消費，引導(dǎo)科學飲食,、健康消費,，抑制糧油不合理消費。
　　(張慧新　采訪整理)
　　
　　構(gòu)建糧食安全保障體系　提高糧食綜合生產(chǎn)能力
　　□全國政協(xié)委員林紹彬:
　　構(gòu)建糧食安全須加快新增糧食生產(chǎn)能力建設(shè)
　　●健全下管一級的糧食安全責任考核制度
　　●選擇集中連片的標準農(nóng)田加大“糧食生產(chǎn)功能區(qū)”規(guī)劃建設(shè)
　　我們曾就“建立糧食安全有效機制”問題赴相關(guān)糧食主管部門和地方政府進行了調(diào)研。通過調(diào)研,，發(fā)現(xiàn)存在不少困難和問題:一是地方糧庫建設(shè)問題,。許多地方糧食庫點設(shè)施陳舊老化、年久失修,，現(xiàn)代化倉容缺口嚴重,。二是儲備糧輪換管理費用問題。隨著保管用品,、保糧器材,、水電等直接費用隨物價上漲，保管費用已不能滿足儲備管理需求,。三是糧油質(zhì)量監(jiān)管問題,。一些糧食質(zhì)量檢測機構(gòu)仍屬企業(yè)單位，不符合質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)設(shè)置原則,；不少縣(市)糧油衛(wèi)生指標檢測能力較低,，檢測設(shè)備落后。四是民營糧食企業(yè)問題,。許多地方骨干糧食企業(yè)大多為民營企業(yè),，由于享受不到中央和地方政府對糧食加工企業(yè)的優(yōu)惠政策，企業(yè)積極性受到影響,，導(dǎo)致應(yīng)急糧食加工,、供應(yīng)網(wǎng)點逐年萎縮。五是糧食批發(fā)市場建設(shè)問題,。一些地方市場建設(shè)進展較慢,，市場服務(wù)設(shè)施配套不夠完善。六是糧食行政管理機構(gòu)設(shè)置問題,。在機構(gòu)改革中部分市縣糧食行政管理機構(gòu)撤并,，造成職責不清、職能削弱,，對糧食工作的正常運行產(chǎn)生較大影響。
　　為保證我國糧食安全,，我就構(gòu)建糧食安全保障體系,，提高糧食綜合生產(chǎn)能力談點看法:在構(gòu)建糧食安全保障體系方面一是把保障糧食安全作為首要目標。進一步加強對糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),，真正把保障糧食安全工作作為戰(zhàn)略性,、根本性民生工程來抓，列入各級黨委政府的重要議事日程,。二是健全下管一級的糧食安全責任考核制度,。建議做到“米袋子工作三納入”:納入各級政府績效考評的重要內(nèi)容、納入經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃、納入財政預(yù)算安排的重點項目,。三是完善糧食生產(chǎn)獎勵機制,。建議每年年底對糧食產(chǎn)量增加較多的產(chǎn)糧大省(區(qū))、種糧大戶和農(nóng)業(yè)科技工作者進行表彰獎勵,，使他們政治上有榮譽,、經(jīng)濟上有實惠、工作上有動力,。
　　在提高糧食綜合生產(chǎn)能力方面一是加快新增糧食生產(chǎn)能力建設(shè),。在全國范圍內(nèi)選擇集中連片的標準農(nóng)田加大“糧食生產(chǎn)功能區(qū)”規(guī)劃建設(shè)，使之成為糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)高效模式示范區(qū),、先進適用技術(shù)推廣應(yīng)用區(qū),、解決季節(jié)性拋荒帶動區(qū)、統(tǒng)一服務(wù)先行區(qū),。二是扶持優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。鼓勵糧食加工企業(yè)與農(nóng)戶簽訂訂單農(nóng)業(yè)，建立優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地,，開發(fā)培育優(yōu)質(zhì)米品牌,，拓展優(yōu)質(zhì)米市場，提高種糧附加效益,。建議國家財政對實行“公司＋基地＋農(nóng)戶”模式的糧食企業(yè)給予政策上的傾斜扶持,，對納入基地的予以項目支持。三是推進規(guī)?；Z食生產(chǎn),。按照“依法、自愿,、有償”的原則有序推進耕地流轉(zhuǎn),，提高糧食單產(chǎn)和品種質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本,，增加種糧效益,。四是完善種糧補貼管理辦法。適當提高糧食訂單補貼標準,，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性,；將農(nóng)資綜合補貼進一步向種糧大戶傾斜。
　　同時應(yīng)加快儲備建設(shè),，提升糧食倉儲管理水平,；提升質(zhì)量水平，健全糧食安全監(jiān)管機制,；全面搞活糧食購銷流通,；穩(wěn)定工作機構(gòu),，加強基層農(nóng)技隊伍建設(shè)。
　　(本報記者　肖飛　采訪整理)
　　□江蘇省政協(xié)委員李靖華:
　　重視糧食生產(chǎn)“新差距”　破解糧食安全新問題
　　●差距一:農(nóng)資與糧食的價格差越拉越大
　　●差距二:農(nóng)民外出打工的收入與在家種糧的收入差距愈拉愈大
　　●差距三:種糧的收入與其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的收入愈拉愈大
　　面臨國際糧價飆升,、國內(nèi)糧價上漲壓力增大,，我國糧價形成機制的不完全市場化與農(nóng)資、勞動力等要素價格形成機制的相對市場化之間的矛盾,，導(dǎo)致我國糧食生產(chǎn)銷售領(lǐng)域出現(xiàn)了一系列“新差距”現(xiàn)象,，需要研究解決，否則會影響到我國的糧食安全問題,。
　　糧食領(lǐng)域中“新差距”主要有三個方面:其一是農(nóng)資與糧食的價格差越拉越大,，最近25年，農(nóng)資價格上漲了大概20倍左右,，而糧食價格上漲只有6倍左右,；其二是農(nóng)民外出打工的收入與在家種糧的收入差距也愈拉愈大，過去是在家種糧一年的收入趕不上外出打工一個月的收入,，現(xiàn)在則是在家種糧一年的收入趕不上外出打工半個月的收入,；其三是種糧的收入與其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的收入也愈拉愈大，糧豬,、糧棉,、糧禽的收入比例都高達1:5以上，種植蔬菜水果等差距更大,。
　　如果任由這種“新差距”繼續(xù)惡化下去,，會嚴重挫傷種糧農(nóng)民的積極性，從而危及到我國未來的糧食安全,，應(yīng)該采取切實有效的方法來解決這個問題,。
　　建議:其一是建立農(nóng)資與糧食的聯(lián)動機制。為了防止農(nóng)資價格快速上漲,，國家應(yīng)該完善糧食價格與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制,。國家應(yīng)該建立農(nóng)資與糧價的聯(lián)動機制，來決定對農(nóng)民增加多少補貼,，同時應(yīng)適當對化肥,、飼料等農(nóng)資產(chǎn)品的價格進行限制，遏制愈拉愈大的農(nóng)資與糧價的漲幅差距,。
　　其二是建立我國糧價與國際糧食價格的聯(lián)動機制,。我國的石油價格已經(jīng)建立起了國際聯(lián)動機制，國內(nèi)石油價格隨著國際價格的上漲而上漲,。我國糧食價格也應(yīng)該有相似的聯(lián)動機制，大幅度提高保護價,，使我國的糧食價格和國際糧食價格形成一個相對合理的比價關(guān)系,。
　　其三是應(yīng)該大幅度增加種糧農(nóng)民的直補。目前種糧補貼主要是按承包的耕地補貼，導(dǎo)致有不少農(nóng)民早已在城市工作,，不從事糧食生產(chǎn),，也能夠拿到國家補貼，而那些待在家鄉(xiāng)租種別人土地從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民卻拿不到補貼,。這樣的補貼方法讓那些為國家多作貢獻多生產(chǎn)糧食的農(nóng)民積極性嚴重受挫,。未來應(yīng)該慢慢過渡到按照農(nóng)民所交糧食數(shù)量進行補貼，交得多就補得多,。
　　其四是加大對種糧大區(qū)的補貼,。目前我國的糧食補貼制度有待進一步完善，改變產(chǎn)區(qū)補貼銷區(qū),，讓產(chǎn)糧大區(qū)得到實惠,。我國的“產(chǎn)糧大縣”一般也是財政窮縣，前些年甚至出現(xiàn)“糧食產(chǎn)區(qū)補貼銷區(qū)”的怪現(xiàn)象,。未來國家應(yīng)該加大對產(chǎn)糧大縣的補貼,，加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的投入，建立糧食安全保障基地,，提高糧食安全的保障程度,。
　　(本報記者　江迪　采訪整理)
　　□上海市政協(xié)委員居潔:
　　建立我國糧食貿(mào)易進出口的預(yù)警機制
　　●我國應(yīng)盡快研究在新一輪WTO談判中如何保障我國糧食安全，適度限制進口的新政策,。同時,，還要抓緊研究上海自貿(mào)區(qū)在保障我國糧食進口、糧食安全方面所能發(fā)揮的積極作用,。
　　近年來,，我國的糧食進口大幅度增長。大豆進口從2003年開始一直在增加,，增加量已經(jīng)超過兩番,，達到約6000萬噸，玉米和稻谷進口從2008年開始,，也已經(jīng)增長到原來進口量的好幾番,。大米和小麥進口增加稍微晚點，但是從2010年也開始快速上漲,。與此同時,，中國糧食向國外的出口2003年以來一直在下降，為此,，我建議應(yīng)盡快使得我國的糧食進口市場多元化,，避免糧食進口過度依賴少數(shù)國家，從而導(dǎo)致對我國糧食安全的潛在影響,?？梢酝ㄟ^建立我國糧食貿(mào)易,、進出口的預(yù)警機制，盡早發(fā)現(xiàn)可能影響我國糧食安全的貿(mào)易監(jiān)管體系,，比如如果發(fā)現(xiàn)進口糧食對國內(nèi)糧食種植業(yè)具有較大負面影響時,，應(yīng)該采取快速干預(yù)政策。
　　從我國目前針對糧食進口,、保障糧食安全的政策來看,，國家和各省市層面可用的干預(yù)政策有:(1)18億畝土地紅線，各省的土地紅線,；(2)糧食價格保護政策,；(3)國家發(fā)改委層面的糧食進口配額制度；(4)國家對糧食生產(chǎn),、農(nóng)業(yè)技術(shù)進步的支持和鼓勵政策等,。
　　建議應(yīng)該盡快結(jié)合十八大、十八屆三中全會《決定》中有關(guān)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新的闡述,，比如,，家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營,、合作經(jīng)營,、企業(yè)經(jīng)營方式等共同發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等,，開展我們糧食進口,、保障糧食安全的政策體系創(chuàng)新研究，目的是研究在新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系下,，如何更好地利用市場體系在保障糧食安全中的作用,，同時也探索我國糧食進口、糧食安全的政策,、保障機制,。
　　同時，我國應(yīng)盡快研究在新一輪WTO談判中如何保障我國糧食安全,，適度限制進口的新政策,。同時，還要抓緊研究上海自貿(mào)區(qū)在保障我國糧食進口,、糧食安全方面所能發(fā)揮的積極作用,。比如，在上海自貿(mào)區(qū)研究是否建立糧食貿(mào)易市場的可行性,、在上海自貿(mào)區(qū)研究是否建立糧食進口,、加工、儲備的可行性,，這樣,，在國內(nèi)需要的時候,，就能比較快速和方便地將自貿(mào)區(qū)的糧食投入到國內(nèi)市場。
　　(本報記者　顧意亮　采訪整理)
　　□全國政協(xié)委員王汝成:
　　對長江三角洲糧食安全問題的建議
　　長江三角洲糧食安全中存在的突出問題包括糧食綜合生產(chǎn)能力與種糧效益下降,；保障數(shù)量充裕與穩(wěn)定的外來糧源方面存在著不可忽視的缺陷；日益突出的糧食消費安全隱患等,。
　　為此,，基于供應(yīng)鏈的考慮，對長江三角洲糧食安全提出如下建議:
　　(一)構(gòu)建以綜合藏糧為重要內(nèi)容的可持續(xù)糧食安全保障體系,。1.藏糧于市,。積極鼓勵國內(nèi)外糧商入市進行深購遠銷與產(chǎn)業(yè)化運作。2.藏糧于地,。平衡種糧用地與非種糧用地,，確保基本的耕地面積與質(zhì)量,。3.藏糧于庫,。充分考慮基于成本與收益的最優(yōu)儲備規(guī)模。4.藏糧于信,。通過“政府搭臺與龍頭企業(yè)唱戲”的方式與國內(nèi)外一些有代表性的糧食主產(chǎn)區(qū)建立良好的銷產(chǎn)區(qū)協(xié)作關(guān)系,。
　　(二)大力促進以中國糧食大企業(yè)為核心的糧食供應(yīng)鏈建設(shè)。制訂有關(guān)政策,，積極鼓勵與扶持糧食大企業(yè)通過投資,、融資和產(chǎn)權(quán)運作(主要包括產(chǎn)權(quán)層面上的新設(shè)、分立,、購并,、合資、轉(zhuǎn)讓方式)等介入有關(guān)糧食物流項目的籌建與使用,，努力促使有關(guān)企業(yè)按現(xiàn)代物流要求實現(xiàn)糧食物流資本的保值增值和利潤最大化,。
　　(本報記者　江迪　采訪整理)