國務院新聞辦公室22日舉行新聞發(fā)布會,。全國政協(xié)常委,，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文對新近公布的中央一號文件進行了詳細解讀,。
    今年的一號文件無論是改革和發(fā)展內容都非常豐富,?！盀槭裁磿@樣？”陳錫文的答案是,，“最重要的就是當前中國農業(yè)農村的發(fā)展正處在一個非常關鍵的時刻,。”
    陳錫文,，之所以說非常關鍵,，從形勢好的角度去看，連續(xù)10年中國糧食產量持續(xù)增產,，農民收入也持續(xù)增長,，但存在的問題也不少,。比如，人們對農產品的需求增長這幾年明顯快于農產品供給的增長,，使用化肥,、農藥、薄膜等雖然使農產品在短期內能夠得到比較快的增長,，但是另一方面也對生態(tài)環(huán)境帶來了破壞,。需要思考如何加快農業(yè)發(fā)展方式的轉變，讓農業(yè)實現可持續(xù)發(fā)展,。
    口糧絕對安全主要是講小麥和大米
   近年來,，我國糧食產量不斷邁上新臺階，與此同時,，進口不斷增加,。陳錫文說，進口增加最主要的是大豆,。我國前年進口的糧食總量是8024萬噸,，其中大豆占了5838萬噸。去年進口的糧食估計在9000萬噸以上,，大豆占6300多萬噸,。
    一號文件中明確，確保谷物基本自給,，口糧絕對安全,。陳錫文解釋說，國際上講谷物就是小麥,、稻谷和玉米,，中國的糧食統(tǒng)計口徑,，除了這三大谷物之外,，還把大豆和薯類算在糧食里面，如果把大豆拿出來單算的話,，中國進口的谷物數量并不大,。
   “2013年我國糧食總產12000億斤以上，進口谷物相當于國內生產谷物的比重不到2.7％,，谷物基本自給的要求與現狀吻合,。”他說,，“對于口糧絕對安全,，我國2億多噸玉米產量中真正作為主食吃的比重不到20％?？诩Z要絕對安全,，強調的是小麥和大米,，小麥和大米進口比重大概在2.5％到2.6％之間，而且進口也并不是說國內不夠,，而是因為品種調劑和價格因素,。”
    陳錫文說,，今后一方面要適度增加大豆進口,，另一方面要強調中國人的飯碗里主要裝中國糧、主要裝中國產的小麥和大米,。玉米進口數量可能也會適度增長,，因此講到谷物基本自給是考慮到玉米因素，講口糧的絕對安全主要是講小麥和大米,。
    土地流動必須堅持用途管制
   “土地制度改革本身是非常受人關注,，因為土地是非常重要的資源。在相當程度上,，中國農村的土地還沒有被其他主體所掌握,，主要還是在集體和農戶的手里?！标愬a文表示,，土地制度改革必須堅持習近平總書記中央農村工作會議上說的“四個不能”：土地制度改革怎么改都不能把農村集體經濟組織給改垮了，不能把耕地給改少了,，不能把糧食給改滑坡了,，不能把農民的利益損害了。
    陳錫文坦承一些地方的確存在炒作土地等現象,?！案鱾€方面在議論想到農村去炒點土地、拿點土地,，其實都是醉翁之意不在酒,，沒有多少人是愿意到農村去租了土地繼續(xù)種糧的，所以很多土地被轉租之后非糧化,、非農化現象必須被遏制,。”所以他強調,，“任何主體流轉土地或者租賃土地的過程中,，我們都強調一條，必須堅持用途管制,，農地農用,，不能隨意改變它的用途?！?BR>    “一方面我們要鼓勵,，因為農村人口在流動,，所以土地作為生產要素當然也要流動，讓它流動才能激發(fā)活力,，但是流動要有規(guī)矩,，要有底線，不突破底線,、按規(guī)矩流動,，這些都應該得到支持。但是突破了底線,，損害了農民的利益,，損害了農村的基本制度，損害了國家的糧食安全,，那是絕對不能允許的,。”陳錫文表示,。
    以村民小組來建村委會還需試點
    中共中央一號文件提出,，“探索不同情況下村民自治的有效實現形式，農村社區(qū)建設試點單位和集體土地所有權在村民小組的地方,，可開展以社區(qū),、村民小組為基本單元的村民自治試點?！痹诂F實中,，這種做法的可行性如何？
    陳錫文說,，中國農村的土地制度實際上是延續(xù)了改革之前人民公社三級所有隊為基礎的制度,，所以在有的地方，農村的土地所有權主要是在過去的生產小隊,，也就是現在的村民小組,。但是，也有一部分地區(qū)人民公社時期土地所有權是在過去的生產大隊,，就是現在的行政村,、村委會這一級?！八圆皇侨珖械牡胤酵恋厮袡喽荚诖迕裥〗M?！?BR>   “土地在村民小組的一些地方開展試點,，也并不是說所有村民小組的地方都要實行以村民小組建立村委會?！标愬a文介紹,，有些山區(qū),、丘陵地區(qū)，交通不便,，相互之間居住也比較分散,，就沒有多少交往，針對這樣一些特定的地區(qū),，他們開始自己探索,，能不能以村民小組來建立村委會?？紤]的主要原因是兩個,，一個是產權是一致的，這是財產基礎,。二是這個小組的人非親即故,，情感上也比較一致。這是搞好村民自治的有利方面,。但從全國的狀況來看,，村民委員會58萬多個，但是村民小組大約二百六七十萬,，必須考慮成本,。此外，規(guī)模太小,，很多事情對農業(yè)資源的開發(fā),，對引進外部資金可能不太有利?！暗降资欠窨尚?，要經過試點，試點也不是要全部展開,?！标愬a文表示，從目前的情況看,，法律的規(guī)定并沒有說過去的生產大隊才是唯一建立村委會的地方,。“所以,，以村民小組為單位進行村委會建設的試點在法律上不違法,，但是是否可行還需要經過試點?！?BR>    中國轉基因科研不能落后
    陳錫文說,，分子育種是全球生命科學的前沿技術，中國作為一個農業(yè)大國不能落后，科學研究必須努力趕上世界前沿,。而轉基因育種能否上市銷售,，必須經過極其嚴格的審核，并要讓消費者有充分的知情權,。
據陳錫文介紹,，國內市場真正推出的轉基因食用農產品非常少。我國是轉基因農產品播種面積較大的國家,，但主要是轉基因棉花,，食用的農產品中只有木瓜這一個品種。小西紅柿,、彩椒等都不是轉基因品種,。
   “目前全球的轉基因作物，真正為了提高產量的還不多,，主要是增強抗病蟲害能力,，這樣可以減少農藥使用量?！彼f,，“在銷售的轉基因農產品中，如果含有轉基因成分,，必須進行標注,，由消費者自主決定，這個基本原則會長期堅持,?！?BR>