2024年6月10日18時許（北京時間，下同），托里縣應(yīng)急管理局接到群眾電話舉報，反映：“溫州長峰礦山工程有限公司駐托里縣招金北疆礦業(yè)有限公司闊個沙也金礦項(xiàng)目部2023年12月6日在13中段采場打天井時發(fā)生一起人員跌落事故，致一人死亡”。托里縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，安排縣應(yīng)急管理局組織人員于2024年6月11日前往托里縣招金北疆礦業(yè)有限公司闊個沙也金礦，開展案件初核工作。經(jīng)初步核實(shí)，舉報人反映情況屬實(shí)：2023年12月6日，溫州長峰礦山工程有限公司駐托里縣招金北疆礦業(yè)有限公司闊個沙也金礦項(xiàng)目部在13中段201西天井內(nèi)檢撬作業(yè)時發(fā)生一起人員高處墜落事故，造成1人死亡，未按規(guī)定上報事故。
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）等法律法規(guī)，托里縣人民政府于2024年6月21日批準(zhǔn)成立由縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣應(yīng)急管理局、公安局、人社局、總工會等相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志任成員，邀請檢察院參加，組成溫州長峰礦山工程有限公司駐托里縣招金北疆礦業(yè)有限公司闊個沙也金礦項(xiàng)目部“12·6”跌落亡人事故聯(lián)合調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組）。事故調(diào)查組全面開展事故調(diào)查工作。
事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則和“四不放過”要求，經(jīng)過勘查事故現(xiàn)場、查閱有關(guān)資料、調(diào)取相關(guān)材料、調(diào)查詢問有關(guān)當(dāng)事人和綜合研判分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，查明了事故瞞報情況，提出了對有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員的處理建議和事故防范整改措施。
一、基本情況
（一）事故單位基本情況
1.托里縣招金北疆礦業(yè)有限公司，成立于2004年4月16日，位于塔城地區(qū)托里縣廟爾溝鎮(zhèn)包古圖礦區(qū)，北西距托里縣城125公里，南東距奎屯市130公里，北東距克拉瑪依市70公里，是集黃金采選一體的礦山企業(yè)，現(xiàn)有職工240人，9個職能部室，3個輔助生產(chǎn)單元，3個生產(chǎn)車間，配備專職安全管理人員11人，特種作業(yè)人員48人；公司注冊資本金3000萬元；統(tǒng)一社會信用代碼：916542247611090438；企業(yè)類型：有限責(zé)任公司（非自然人投資或控股的法人獨(dú)資）；法定代表人：孫某翔，經(jīng)營范圍：黃金探礦、采選冶煉及副產(chǎn)品加工銷售。（新）采礦許可證證號：C6500002011024120106993，開采礦種：金礦、銀、硫、砷，生產(chǎn)規(guī)模：20萬噸/年，礦區(qū)面積1.1917平方公里（開采深度760米至-777米標(biāo)高，共有7個拐點(diǎn)圈定），有效期限：自2022年7月19日至2025年3月14日。安全生產(chǎn)許可證編號：（新G）FM安許證字[2022]金礦001號，有效期自2022年2月11日至2025年2月10日。期間，公司根據(jù)國土資源廳頒發(fā)的深部《探礦權(quán)》考慮后期長遠(yuǎn)發(fā)展，做了以下幾方面具體工作。2012年4月5日，新疆維吾爾自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對托里縣招金北疆礦業(yè)有限公司闊個沙也金礦二期開拓及深部探礦工程提交的《初步設(shè)計》《安全專篇》進(jìn)行了審查批復(fù)（非煤項(xiàng)目設(shè)施設(shè)計審字〔2012〕010號）；2020年11月4日，塔城地區(qū)應(yīng)急管理局對托里縣招金北疆礦業(yè)有限公司新疆托里縣闊個沙也金礦提交的《深部（200至-500m）坑探工程》《設(shè)計安全專篇》進(jìn)行了審查批復(fù)（非煤項(xiàng)目設(shè)施設(shè)計審字〔2020〕09號）；2022年8月18日，塔城地區(qū)應(yīng)急管理局對托里縣招金北疆礦業(yè)有限公司新疆托里闊個沙也金礦《采礦技改工程安全設(shè)施設(shè)計》進(jìn)行了審查批復(fù)（塔應(yīng)急非煤項(xiàng)目安設(shè)審字〔2022〕9號），非煤礦山（深部探礦工程）安全設(shè)施“三同時”審批程序符合規(guī)定。
2.溫州長峰礦山工程有限公司，成立于2013年11月26日，法定代表人林某有，企業(yè)類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），統(tǒng)一社會信用代碼：9133032708427266XW，注冊資本金5億元，注冊地為浙江省溫州市，營業(yè)期限：2013年11月26日至長期。具有礦山工程施工總承包壹級資質(zhì)，證書編號：D133195194，有效期：2023年12月22日至2028年12月22日。安全生產(chǎn)許可證編號：（浙）FM安許證字（2024）CCJ011號，許可范圍：金屬非金屬礦山采掘施工作業(yè)（限4個項(xiàng)目），有效期：2024年8月3日至2027年8月2日。主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員安全資格證齊全有效。
3.溫州長峰礦山工程有限公司駐招金北疆礦業(yè)有限公司項(xiàng)目部成立于2021年7月21日，項(xiàng)目部主要負(fù)責(zé)人朱某，主持項(xiàng)目部全面工作。項(xiàng)目部下設(shè)安全科，現(xiàn)有人員107人，其中主要負(fù)責(zé)人1人、項(xiàng)目副經(jīng)理1人、安全科科長1人、專職安全員3人、生產(chǎn)技術(shù)員4人。持有特種作業(yè)操作證人員12人，持有爆破作業(yè)證人員21人。主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員安全資格證齊全有效。2023年4月22日，采掘施工合同到期后，托里縣招金北疆礦業(yè)有限公司與溫州長峰礦山工程有限公司續(xù)簽《托里縣招金北疆礦業(yè)有限公司采掘工程承包合同書》《非煤礦山外包工程安全生產(chǎn)管理協(xié)議》，并在塔城地區(qū)應(yīng)急管理部門辦理了《外來施工單位資質(zhì)備案》，有效期自2023年4月22日起至2024年12月31日止。
二、事故發(fā)生經(jīng)過及救援善后情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過
2023年12月6日8時30分左右，托里縣招金北疆礦業(yè)有限公司和溫州長峰礦山工程有限公司項(xiàng)目部當(dāng)日帶班領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合組織召開班前會，羅某生、皮某才等15人參加會議。當(dāng)日項(xiàng)目部帶班隊(duì)長李某峰安排羅某某、后某平、羅某生3人為一班組前往13中段201西天井開展檢撬排險作業(yè)，安排皮某才、林某崗為一班組前往13中段59線進(jìn)行鑿巖作業(yè)。
8時50分左右，李某峰帶領(lǐng)兩個班組一同入井，到達(dá)13中段作業(yè)面后，李某峰先帶領(lǐng)皮某才班組前往東巷作業(yè)面進(jìn)行現(xiàn)場檢查及安全確認(rèn)，羅某某、后某平、羅某生3人班組按照班組會安排自行前往作業(yè)點(diǎn)。9時15分左右，羅某生3人班組進(jìn)入13中段201西天井作業(yè)點(diǎn)，因前一天下午進(jìn)行了爆破作業(yè)，羅某某讓羅某生先對201西天井內(nèi)的氣體進(jìn)行檢測，在氣體檢測正常的情況下，在天井上部加掛一節(jié)人行梯后開展檢撬排險。隨后羅某某和后某平一同前往約23米遠(yuǎn)的201東采場進(jìn)行檢撬作業(yè)。9時40分左右，皮某才前往西巷檢查風(fēng)水管路，路過13中段201西天井時發(fā)現(xiàn)羅某生躺在西天井底部，右后腦有血跡，處于昏迷狀態(tài)。期間，招金北疆當(dāng)日帶班領(lǐng)導(dǎo)王某前往12中段對所有作業(yè)點(diǎn)位進(jìn)行安全檢查確認(rèn)，11時35分左右巡查至13中201西天井附近，未發(fā)現(xiàn)有人員作業(yè)后就前往其他中段開展檢查。
（二）救援及善后情況
皮某才發(fā)現(xiàn)羅某生受傷后，立即返回東巷向李某峰匯報，9時45分左右李某峰接到匯報，立即安排皮某才前往碼頭門拿取擔(dān)架，9時48分左右李某峰趕到事故現(xiàn)場，查看羅某生傷勢后，9時51分用手機(jī)微信語音向王某盤匯報有人員受傷需要緊急送往醫(yī)院進(jìn)行救治，9時54分王某盤聯(lián)系救援車到出井口等待，并安排信號工將罐籠下放至13中段等待救援提升，10時左右王某盤向項(xiàng)目部經(jīng)理朱某匯報，因朱某在飛機(jī)上電話未接通，就將情況電話匯報給陳某平。10時10分左右李某峰和皮某才將傷者羅某生抬至井口救援車輛，陳某平和黃某常立即將傷者送往克拉瑪依中心醫(yī)院，11時左右到達(dá)克拉瑪依中心醫(yī)院進(jìn)行搶救，11時20分左右羅某生經(jīng)搶救無效，宣布死亡。
事故發(fā)生后，溫州長峰礦山工程有限公司駐托里縣招金北疆礦業(yè)有限公司項(xiàng)目部陳某平讓羅某某通知羅某生家屬前往克拉瑪依市中心醫(yī)院，當(dāng)天與家屬溝通協(xié)調(diào)確定將死者羅某生運(yùn)往奎屯殯儀館進(jìn)行入殮。12月9日項(xiàng)目部陳某平與死者家屬協(xié)商達(dá)成協(xié)議，賠償羅某生一次性工亡補(bǔ)助金122萬元，事故善后工作處理完畢。
三、事故瞞報認(rèn)定情況
事故發(fā)生后，溫州長峰礦山工程有限公司駐托里縣招金北疆礦業(yè)有限公司項(xiàng)目部沒有申請工傷賠付，而是與死者家屬私下協(xié)商處理了死者善后等事宜，項(xiàng)目部主要負(fù)責(zé)人朱某未向溫州長峰礦山工程有限公司及其單位主要負(fù)責(zé)人報告，也未向托里縣招金北疆礦業(yè)有限公司、托里縣人民政府報告，導(dǎo)致溫州長峰礦山工程有限公司及其單位主要負(fù)責(zé)人、托里縣招金北疆礦業(yè)有限公司及其單位主要負(fù)責(zé)人對這起事故不知情，未向縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告事故情況。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》中華人民共和國應(yīng)急管理部令（第14號）第五條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，屬于瞞報事故。
四、事故造成的人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失情況
（一）事故造成1人死亡
羅某生，男，漢族，生前系溫州長峰礦山工程有限公司駐托里縣招金北疆礦業(yè)有限公司闊個沙也金礦項(xiàng)目部井下鉆工，在事故中死亡。
（二）直接經(jīng)濟(jì)損失
事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失122萬元人民幣。
五、事故發(fā)生的原因及事故性質(zhì)
（一）事故發(fā)生的原因
1.直接原因
溫州長峰礦山工程有限公司駐托里縣招金北疆礦業(yè)有限公司闊個沙也金礦項(xiàng)目部井下鉆工羅某生高處作業(yè)時未按照《采掘作業(yè)頂板管理制度》正確佩戴安全帶，在帶班人員未到作業(yè)現(xiàn)場確認(rèn)安全與無人監(jiān)護(hù)的情況下進(jìn)入天井進(jìn)行檢撬排險，致使從13中段201西天井梯子上失足跌落，后腦顱骨損傷，導(dǎo)致事故發(fā)生。
2.間接原因
（1）溫州長峰礦山工程有限公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)有欠缺，未定期對所屬項(xiàng)目部進(jìn)行安全督導(dǎo)、檢查和考核；駐招金北疆項(xiàng)目部安全生產(chǎn)責(zé)任壓的不實(shí)不細(xì)，未有效教育和督促作業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，未采取有效措施防范員工“三違”行為，制度執(zhí)行與工作實(shí)際存在脫節(jié)現(xiàn)象；項(xiàng)目部安全管理人員安全意識淡薄，重效益、輕安全，未嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，監(jiān)督檢查流于形式；井下現(xiàn)場作業(yè)人員文化水平低，安全知識、技能匱乏，接受規(guī)章制度管理的意愿不強(qiáng)，對作業(yè)現(xiàn)場安全風(fēng)險認(rèn)知能力不足。
（2）托里縣招金北疆礦業(yè)有限公司未認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度，對項(xiàng)目部安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理不到位；企業(yè)負(fù)責(zé)人未有效落實(shí)安全管理制度和全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，對項(xiàng)目部安全生產(chǎn)工作督促、檢查力度不夠；當(dāng)班井下帶班領(lǐng)導(dǎo)履行崗位職責(zé)不到位，對重點(diǎn)部位、危險作業(yè)區(qū)域安全監(jiān)督巡查不及時，未及時發(fā)現(xiàn)消除安全隱患；安全管理人員對作業(yè)現(xiàn)場安全失察失管，未督促現(xiàn)場作業(yè)人員嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度，對井下施工作業(yè)過程中存在的安全隱患和違章作業(yè)行為排查不及時。
（二）事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，本起事故為一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故，且屬于瞞報事故。
六、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議
（一）免予追究責(zé)任人員
羅某生，溫州長峰礦山工程有限公司駐托里縣招金北疆礦業(yè)有限公司項(xiàng)目部鉆工，因違章作業(yè)導(dǎo)致事故發(fā)生，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，不再追究其責(zé)任。
（二）建議給予行政處罰的責(zé)任人員
1.孫某翔，托里縣招金北疆礦業(yè)有限公司總經(jīng)理，主持公司全面工作，對公司的安全環(huán)保、生產(chǎn)經(jīng)營工作全面負(fù)責(zé)，履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)不到位，對項(xiàng)目部安全生產(chǎn)工作督促、檢查力度不夠，督促落實(shí)隱患排查不到位，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第（二）、（五）項(xiàng)的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，處上一年年收入百分之四十的罰款，計陸萬壹仟捌佰伍拾壹元整（￥61851）。
2.王某，托里縣招金北疆礦業(yè)有限公司副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)礦山采掘生產(chǎn)、基建技改、項(xiàng)目建設(shè)等工作，對職責(zé)范圍內(nèi)的安全環(huán)保工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，具體分管生產(chǎn)科、供應(yīng)科、采礦一車間、采礦二車間。履行當(dāng)班井下帶班領(lǐng)導(dǎo)崗位職責(zé)不到位，對重點(diǎn)部位、危險作業(yè)區(qū)域安全監(jiān)督巡查不及時，未及時發(fā)現(xiàn)消除安全隱患，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五條的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》第二十條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，處上一年年收入百分之三十的罰款，計叁萬貳仟玖佰陸拾陸元整（￥32966）。
3.叢某鵬，托里縣招金北疆礦業(yè)有限公司安全副總監(jiān)兼安環(huán)部部長，具體負(fù)責(zé)公司安全生產(chǎn)工作，對作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)督管理有欠缺，未督促現(xiàn)場作業(yè)人員嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度，對井下施工作業(yè)過程中存在的安全隱患和違章作業(yè)行為監(jiān)督檢查不到位，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五條，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》第二十條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，處上一年年收入百分之二十的罰款，計貳萬肆仟玖佰玖拾陸元整（￥24996）。
4.林某有，溫州長峰礦山工程有限公司法定代表人，企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未有效履行生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)，未有效貫徹落實(shí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)政策和法律法規(guī)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制不到位，督促檢查公司安全生產(chǎn)各項(xiàng)管理制度落實(shí)情況不到位，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第（一）（二）（五）項(xiàng)的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，處上一年年收入百分之四十的罰款，計伍萬柒仟陸佰元整（￥57600）。
5.朱某，溫州長峰礦山工程有限公司駐招金北疆礦業(yè)有限公司闊個沙也金礦項(xiàng)目部第一、二、三、四分礦項(xiàng)目部主要負(fù)責(zé)人，主持項(xiàng)目部全面工作。對項(xiàng)目部安全管理不到位，安全生產(chǎn)責(zé)任壓的不實(shí)，教育和督促作業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程不夠，未采取有效措施防范員工“三違”行為，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五條、第二十一條第（一）（二）（五）項(xiàng)的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并瞞報事故，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條第二項(xiàng)、第九十五條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，撤銷其主要負(fù)責(zé)人安全資格證，并處上一年年收入百分之四十的罰款；依據(jù)《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》第十一條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對其處上一年年收入百分之八十的罰款。以上兩項(xiàng)合并對其處上一年收入百分之一百二十的罰款，計壹拾肆萬零叁佰叁拾肆元整（￥140334）。
6.劉某章，溫州長峰礦山工程有限公司駐招金北疆礦業(yè)有限公司闊個沙也金礦第一、二、三、四分礦項(xiàng)目部安全科科長，負(fù)責(zé)項(xiàng)目部日常安全生產(chǎn)管理與監(jiān)督檢查，督促項(xiàng)目部落實(shí)各項(xiàng)工作計劃和查處整改事故隱患，未嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，監(jiān)督檢查流于形式，對員工安全生產(chǎn)責(zé)任壓得不實(shí)，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第（五）（六）項(xiàng)的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)依據(jù)《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》第二十條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，處上一年年收入百分之三十的罰款，計叁萬壹仟玖佰叁拾元整（￥31930）。
7.李某峰，溫州長峰礦山工程有限公司駐招金北疆礦業(yè)有限公司闊個沙也金礦第一、二、三、四分礦項(xiàng)目部副總工程師，未嚴(yán)格落實(shí)帶班領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任，對井下安全隱患監(jiān)督檢查不到位，未及時到達(dá)作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行安全確認(rèn)，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第（五）（六）項(xiàng)的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》第二十條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，處上一年年收入百分之三十的罰款，計貳萬叁仟貳佰捌拾伍元整（￥23285）。
（三）對事故責(zé)任單位的行政處罰建議
1.溫州長峰礦山工程有限公司駐托里縣招金北疆礦業(yè)有限公司項(xiàng)目部瞞報生產(chǎn)安全事故，未按照規(guī)定時限向安全監(jiān)管部門報告事故情況，違反了《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。建議按照《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》第十三條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，處壹佰伍拾萬元整的罰款（￥1500000）。
建議由托里縣招金北疆礦業(yè)有限公司解除與溫州長峰礦山工程有限公司駐托里縣招金北疆礦業(yè)有限公司項(xiàng)目部的采掘工程承包合同書。
2.托里縣招金北疆礦業(yè)有限公司未認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度，安全監(jiān)督檢查不到位，發(fā)生一起人員高處墜落事故，致一人死亡，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十四條，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議按照《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》第十四條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，對其處陸拾萬元整的罰款。（￥600000）
七、其他違法行為的處理建議
經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查，發(fā)現(xiàn)溫州長峰礦山工程有限公司駐托里縣招金北疆礦業(yè)有限公司闊個沙也金礦項(xiàng)目部安全監(jiān)督檢查不到位，未督促職工系好安全帶，將安全帶鎖扣系掛在安全處，違法了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十三條的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零一條第（三）項(xiàng)和《新疆維吾爾自治區(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)自由裁量基準(zhǔn)》49.5.1的規(guī)定，對托里縣溫州長峰礦山工程有限公司駐托里縣招金北疆礦業(yè)有限公司項(xiàng)目部處貳萬元整的罰款。（￥20000）
八、防范整改措施建議
（一）托里縣招金北疆礦業(yè)有限公司對重新選定的工程承包單位要切實(shí)加強(qiáng)管理，督促項(xiàng)目部認(rèn)真落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。一是加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理，嚴(yán)格落實(shí)安全技術(shù)措施，安排安全員對重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位進(jìn)行盯守，跟蹤檢查規(guī)程措施在現(xiàn)場落實(shí)情況，堅決杜絕違章指揮、違章作業(yè)行為。二是加強(qiáng)隱患排查治理，結(jié)合非煤礦山隱蔽致災(zāi)因素普查、金屬非金屬礦山安全設(shè)施設(shè)計合規(guī)性診斷、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建等重點(diǎn)工作，認(rèn)真對照檢查表，扎實(shí)開展全覆蓋式的安全隱患排查整治，做到全員查隱患、全員反三違。三是加強(qiáng)職工安全教育培訓(xùn)，認(rèn)真開展“三級安全教育”、班前會教育、警示教育及其他培訓(xùn)工作，切實(shí)提升從業(yè)人員素質(zhì)，提高自保互保能力。四是深刻認(rèn)識和反思事故中暴露出的突出問題，加強(qiáng)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)的宣傳貫徹，增強(qiáng)安全責(zé)任意識、法治意識，堅持依法辦礦、依法管礦，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)察指令。
（二）托里縣招金北疆礦業(yè)有限公司要加強(qiáng)安全管理。一是壓實(shí)監(jiān)督檢查責(zé)任。要制定檢查方案，將關(guān)鍵部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)內(nèi)容檢查內(nèi)容，明確檢查內(nèi)容、地點(diǎn)、人員，認(rèn)真開展檢查，針對存在的隱患必須明確盯守責(zé)任，確保企業(yè)真整改、整改到位。二是要完善并嚴(yán)格執(zhí)行以全員安全生產(chǎn)責(zé)任制為重點(diǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)下井帶班等制度，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化管理，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到每個人。三是要嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險隱患排查治理制度，發(fā)動全體員工參與風(fēng)險點(diǎn)排查、辨識和隱患治理，定期組織召開安全生產(chǎn)會議、開展安全檢查，分析研判風(fēng)險、制定對策措施，嚴(yán)格考核獎懲制度，建立起全員負(fù)責(zé)、全過程控制、持續(xù)改進(jìn)提升的工作機(jī)制，從根本上防范化解重大安全風(fēng)險，杜絕事故發(fā)生。
（三）杜絕非煤礦山企業(yè)瞞報、謊報、漏報、遲報事故。督促企業(yè)加強(qiáng)對《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的學(xué)習(xí)，讓投資人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人等有關(guān)人員明晰責(zé)任、知曉后果，真正尊法守法學(xué)法用法。
